Sistem Politik Perancis

Sistem Politik Perancis – Meskipun orang-orang Yunani dapat mengklaim bahwa demokrasi berasal dari negara kota kuno Athena, Prancis dapat berargumen bahwa demokrasi modern berasal dari Revolusi Perancis tahun 1789 meskipun program demokrasi di Perancis hampir tidak berjalan dengan lancar sejak saat itu. Memang, tidak seperti sistem politik Amerika dan sistem politik Inggris yang pada dasarnya telah ada dalam bentuk mereka saat ini selama berabad-abad, sistem politik Prancis telah berkembang melalui lima model konstitusional utama sebagai berikut:

Republik Pertama: 1792-1804
Republik Kedua: 1848-1852
Republik Ketiga: 1870-1940
Republik Keempat: 1946-1958
Republik Kelima: 1958-sekarang

Jadi bentuk sistem Perancis saat ini adalah konstruksi yang relatif baru yang berasal dari tahun 1958 dan Republik Kelima saat ini – yang memusatkan kekuatan substansial dalam Presiden – merupakan respons terhadap kelemahan politik dari Pra-Perang Dunia Kedua, Republik Ketiga dan pasca-Perang Keempat Republik. Republik Kelima muncul setelah krisis politik atas perang kolonial Prancis di Aljazair, ketika Charles de Gaulle mengambil alih kekuasaan di bawah konstitusi baru yang memberi Presiden kekuatan eksekutif baru dibandingkan dengan Republik Keempat, membuat posisi tersebut kuat secara unik dalam politik Eropa dan memang secara politis – jika tidak secara militer – lebih kuat dari Presidensi Amerika. https://beachclean.net/

Konstitusi saat ini hanya dapat diubah dengan dukungan tiga perlima (60%) dari Kongres yang merupakan badan yang dibentuk ketika kedua majelis parlemen, Majelis Nasional dan Senat, bertemu di Istana Versailes untuk memberikan suara pada revisi yang diusulkan untuk konstitusi. Selama pemilihan presiden 2007, manifesto Nicolas Sarkozy mengusulkan perubahan untuk memodernisasi institusi-institusi Republik Kelima. Comité de réflexion et de proposition sur la modernization et le rééquilibrage des lembaga (secara harfiah: “Komite refleksi dan proposal tentang modernisasi dan penyeimbangan kembali lembaga”) dipimpin oleh Édouard Balladur, mantan Perdana Menteri, adalah didirikan pada Juli 2007 dan menyerahkan laporannya kepada Presiden pada Oktober 2007. Hal ini menghasilkan RUU yang disetujui oleh kedua kamar legislatif pada tahun 2008.

Secara kontroversial, persetujuan akhir dijamin dengan hanya satu suara lebih dari tiga per lima mayoritas suara yang dibutuhkan. Jack Lang, yang mematahkan cambuk pestanya, memberikan suara untuk perubahan itu. Presiden Majelis Nasional, Bernard Accoyer, juga memilih mereka yang menentang tradisi di mana Presiden Majelis tidak memberikan suara. Tanpa dua suara itu, RUU itu tidak akan disahkan. RUU itu mengevaluasi kembali peran eksekutif dan memperkuat kekuatan parlemen. Presiden dilarang melakukan lebih dari dua periode berturut-turut di kantor. Ada batasan kekuasaan luar biasa Presiden setelah 30 dan 60 hari. Namun, beberapa proposal tidak diratifikasi, seperti pengenalan perwakilan proporsional untuk pemilihan Majelis Nasional, reformasi perwakilan di Senat, dan larangan mandat ganda.

PRESIDENSI

Empat dari lima Republik Perancis memiliki presiden sebagai kepala negara mereka, menjadikan kepresidenan Perancis sebagai presiden tertua di Eropa yang masih ada dalam beberapa bentuk. Namun, dalam setiap konstitusi Republik, kekuasaan, fungsi dan tugas Presiden – dan hubungannya dengan pemerintah Prancis – berbeda. Di bawah Republik Ketiga dan Keempat, yang merupakan sistem parlementer, kantor Presiden Republik sebagian besar bersifat seremonial dan tidak berdaya. Konstitusi Republik Kelima saat ini sangat meningkatkan kekuasaan Presiden dan beberapa telah menggambarkan posisi saat ini sebagai raja konstitusional.

Jadi Kepresidenan dengan mudah adalah posisi paling kuat dalam sistem politik Prancis. Tugas termasuk memimpin angkatan bersenjata, penunjukan Perdana Menteri, kekuatan untuk memberhentikan Majelis Nasional, memimpin Dewan Menteri (setara dengan Kabinet di Inggris), mengangkat anggota pengadilan banding tertinggi dan Mahkamah Konstitusi, memimpin Tinggi Dewan Kehakiman, menegosiasikan semua perjanjian luar negeri, dan kekuatan untuk memanggil referendum, tetapi semua keputusan domestik harus disetujui oleh Perdana Menteri. Presiden memiliki bentuk veto yang sangat terbatas: ketika dihadapkan dengan undang-undang, ia dapat meminta pembacaan lain oleh Parlemen, tetapi hanya sekali dalam undang-undang.

EKSEKUTIF

Kepala pemerintahan adalah Perdana Menteri yang dicalonkan oleh partai mayoritas di Majelis Nasional dan ditunjuk oleh Presiden untuk masa jabatan yang tidak terbatas. Perdana Menteri merekomendasikan Menteri kepada Presiden, menetapkan tugas dan tanggung jawab Menteri, dan mengelola urusan sehari-hari pemerintah. Dia mengeluarkan keputusan dan bertanggung jawab untuk pertahanan nasional. Presiden sentris Prancis Emmanuel Macron menunjuk seorang perdana menteri dari kanan: Édouard Philippe, 46 tahun, walikota kota pelabuhan Normandy Le Havre, berasal dari Les Républicains, partai yang sebelumnya dipimpin oleh Nicolas Sarkozy dan yang kandidatnya, François Fillon, tersingkir di babak pertama pemilihan presiden dimenangkan oleh Macron.

Dewan Menteri – biasanya terdiri dari sekitar 15-16 orang – dipimpin oleh Perdana Menteri tetapi diketuai oleh Presiden. Ukuran total tim menteri biasanya 30-40. Anggota Dewan disebut Menteri, sedangkan menteri junior dikenal sebagai Sekretaris Negara – kebalikan dari nomenklatur dalam sistem politik Inggris. Merupakan kebiasaan bagi Presiden, dalam konsultasi dengan Perdana Menteri, untuk memilih perwakilan terpilih dari Majelis Nasional untuk jabatan menteri, tetapi ini bukan aturan yang ditetapkan. Sebagai contoh, telah ada Raymond Barre, Perdana Menteri (1976-81), yang sebelum pengangkatannya adalah dosen ekonomi universitas, sedangkan Thierry Breton, Menteri Ekonomi, Keuangan dan Industri (2005-07) adalah seorang pengusaha.

THE NATIONAL ASSEMBLY

Majelis rendah dalam sistem politik Prancis adalah Majelis Nasional. Ini memiliki 577 kursi yang mewakili daerah pemilihan anggota tunggal. 2,5 juta orang Perancis yang tinggal di luar negeri memiliki kesempatan untuk memilih di salah satu dari 11 daerah pemilihan yang mengelompokkan di seluruh dunia. Anggota Majelis Nasional dipilih langsung dalam sistem pemilihan dua tahap. Seorang kandidat yang menerima lebih dari 50% suara pada putaran pertama (asalkan setidaknya 25% dari pemilih yang terdaftar di daerah pemilihan itu terpilih) dipilih. Namun, jika tidak ada kandidat yang menerima 50%, ada putaran kedua yang merupakan putaran kedua antara semua kandidat putaran pertama yang memperoleh lebih dari 12,5% suara di putaran pertama itu. Ini diadakan satu minggu kemudian. Semua pemilihan diadakan pada hari Minggu.

Anggota Majelis Nasional bertugas selama lima tahun.

Kekuasaan Majelis Nasional di Republik Kelima terbatas dibandingkan dengan posisi di bawah Republik Keempat. Majelis tidak mengontrol sesi (tanggal dan panjangnya ditentukan oleh hukum) bukan agendanya (dalam praktiknya, ini ditentukan oleh pemerintah). Pada dasarnya peran ini terbatas pada anggaran dan undang-undang dan badan cenderung mengkhususkan diri dalam meneliti bisnis pemerintah sehari-hari. Dalam kasus ketidaksepakatan dengan Senat, posisi Majelis Nasional berlaku. Para kritikus berpendapat bahwa Majelis lemah dalam hal menetapkan agendanya sendiri dan meminta pertanggungjawaban. Sebagian besar anggota Majelis duduk dalam kelompok parlemen dan masing-masing kelompok tersebut harus memiliki setidaknya 15 anggota. Manfaat berada dalam kelompok parlemen adalah bahwa kelompok memiliki akses ke posisi teratas dalam Majelis dan waktu berbicara dalam debat plus penyediaan dana publik.

SENATE

Majelis tinggi dalam sistem politik Prancis adalah Senat. Ini saat ini memiliki total 348 kursi (jumlahnya tergantung pada perubahan populasi): 323 mewakili daratan Prancis, 13 mewakili wilayah Prancis di luar negeri, dan 12 mewakili warga negara Prancis di luar negeri. Banyak Senator Prancis juga pejabat tinggi tingkat lokal. Anggota Senat secara tidak langsung dipilih oleh sebuah perguruan tinggi pemilihan yang terdiri dari 88.000 anggota dewan kota dan pejabat lokal yang memberikan bias pedesaan dan karenanya bias sayap kanan terhadap proses tersebut. Memang, sejak Republik Kelima didirikan pada tahun 1958, partai-partai sayap kanan selalu memegang mayoritas di Senat sampai pemilihan September 2011 ketika kaum Kiri mengambil kendali untuk pertama kalinya. Dalam pemilihan Senat September 2014, Front Kanan-Kanan Nasional memenangkan perwakilan – dua kursi – untuk pertama kalinya dan kaum Kiri kehilangan mayoritasnya. Sejak 2004, anggota Senat menjalani masa jabatan enam tahun (pengurangan dari sembilan tahun sebelumnya) dan setengah kursi (sebelumnya sepertiga) datang untuk pemilihan setiap tiga tahun.

Pemilihan Senat berikutnya akan diadakan pada bulan September 2020. Seperti halnya Majelis Nasional, peran Senat di bawah republik Kelima dibatasi dibandingkan dengan posisi di bawah Republik Keempat. Senat cenderung berspesialisasi dalam masalah konstitusional dan urusan luar negeri termasuk integrasi Eropa (memiliki ‘pos pendengaran’ di Brussels, markas besar Uni Eropa). Senat bertemu di Istana Luxembourg.

PARTAI-PARTAI POLITIK

Prancis adalah sistem politik multi-partai yang berarti sering kali tidak ada satu partai pun yang memenangkan mayoritas kursi di Majelis. Memang partai-partai besar itu sendiri sering sangat fraksional dengan allegiances pribadi yang bergeser. Politik Prancis secara historis telah ditandai oleh dua kelompok yang secara politis menentang tetapi, baru-baru ini, kekuatan ketiga telah muncul dan, dalam beberapa tahun, gerakan keempat bermunculan, sehingga pemilihan sekarang menjadi medan perang yang jauh lebih rumit.

Model bi-polar sebelumnya terdiri dari dua kelompok:

satu sayap kiri berpusat di sekitar Partai Sosialis Perancis dengan mitra-mitra kecil seperti Ekologi Eropa – The Greens (EELV) dan Partai Radikal Kiri
Sayap Kanan lainnya dan berpusat di sekitar apa yang merupakan Reli neo-Gaullist untuk Republik (RPR), kemudian penggantinya Union for a Popular Movement (UMP), dan sekarang – sejak 2015 – Les Répubicains berganti nama, dengan dukungan dari Pusat Baru.

Gerakan ketiga yang berkembang adalah membangun dukungan dari Front Kanan (anti-imigran) Nasional Kanan (FN) yang pertama kali membuat gelombang dalam pemilihan Parlemen Eropa tahun 1984 ketika memenangkan hampir 11% suara. Baru-baru ini, itu sangat baik dalam pemilihan lokal Maret 2014, benar-benar menduduki puncak jajak pendapat dalam pemilihan Eropa Mei 2014, dan kemudian memenangkan putaran pertama pemilihan daerah pada bulan Desember 2015 (dengan hampir 28% suara) ). Partai ini dipimpin oleh Marine Le Pen yang datang kedua putaran pertama dan kedua pemilihan presiden 2017. Partai kini telah dinamai National Rally (RN).)

Gerakan keempat yang baru disebut La République En Marche atau La REM (The Republic On The Move) yang didirikan lebih dari setahun sebelum pemilihan Presiden dan Majelis Nasional terakhir oleh Emmanuel Macron yang tidak pernah terpilih ke kantor mana pun tetapi merupakan keuangan menteri di Pemerintah Sosialis. Macron memenangkan pemilihan presiden pada Mei 2017 dan partai barunya memenangkan pemilihan Majelis Nasional pada Juni 2017.

Pemain-pemain penting lainnya termasuk La France Insoumise yang berhaluan keras (France Unbowed), yang semakin menantang Partai Sosialis yang runtuh, dan Partai Komunis, yang dalam pemilihan lokal baru-baru ini telah membuat daftar bersama dengan Partai Sosialis. Untuk pertama kalinya dalam sejarah Republik Kelima, pada bulan Juni 2012 kelompok Sosialis memegang ketiga lengan pemerintahan terpilih: Presidensi, Majelis Nasional, dan Senat. Tetapi ini tidak berlangsung lama: dalam pemilihan Senat September 2014, kaum Kiri kehilangan kendali atas majelis tinggi. Sekarang La REM memegang Presidensi dan Majelis Nasional.

Pemilihan Majelis terakhir diadakan pada 11 dan 18 Juni 2017. La République En Marche (La REM) – sebuah partai yang tidak ada satu setengah tahun sebelumnya – memenangkan kemenangan yang menakjubkan, mengambil 308 kursi dan, sekali orang menambahkan 42 kursi Diamankan oleh Gerakan Demokrat sekutu (MoDem), ada mayoritas keseluruhan di Majelis. Kelompok oposisi utama, Les Répubicains, hanya memenangkan 112 kursi. walaupun dengan jumlah sekutu yang naik menjadi 137. Partai Sosialis berakhir dengan hanya 29 kursi dan La France Insoumise yang keras kiri (France Unbowed) memiliki 17 kursi. Front Nasional keras kanan memiliki 8 kursi. Di Prancis, tidak seperti kebanyakan negara demokrasi lainnya, mayoritas politisi nasional adalah mantan pegawai negeri sipil (seringkali berpangkat tinggi). Kebanyakan Presiden, banyak anggota Kabinet dan sejumlah besar anggota parlemen lulus dari sekolah bergengsi yang sama, Ecole Nationale d’Administration.

Prancis memperlakukan politik mereka dengan serius dan partisipasi pemilih bisa sangat tinggi (mencapai 79,48% dalam pemilihan Presiden 2012). Namun, partisipasi pemilih bervariasi secara signifikan di seluruh pemilu. Golput mencapai 56% pada pemilihan Eropa 2014 dan sekitar 50% pada putaran pertama kedua pemilihan kepala daerah tahun 2015. Dalam pemilihan Majelis 2017, jumlah pemilih hanya 43%.

PERADILAN

Perancis menggunakan sistem hukum sipil; yaitu, hukum muncul terutama dari ketetapan tertulis; hakim bukan untuk membuat hukum, tetapi hanya untuk menafsirkannya. Prinsip-prinsip dasar aturan hukum ditetapkan dalam Kode Napoleon. Pengadilan banding tertinggi di Perancis disebut Cour de Cassation dan enam hakim agung ditunjuk oleh Presiden. Berbeda dengan pengadilan tertinggi di negara lain (seperti AS), pengadilan tidak memiliki kekuatan peninjauan kembali.

Kekuatan tinjauan yudisial berada di tangan Mahkamah Konstitusi yang terpisah yang merupakan ciptaan unik Republik Kelima. Pengadilan terdiri dari sembilan anggota: satu pengangkatan yang dilakukan oleh masing-masing Presiden, Presiden Senat, dan Presiden Majelis Nasional setiap tiga tahun untuk jangka waktu sembilan tahun, yang tidak dapat diperbarui. Ini kontras dengan sistem AS di mana Presiden membuat semua janji ke Mahkamah Agung tetapi kemudian janji itu untuk seumur hidup. Semua mantan Presiden Republik – yang dikenal sebagai “les sages” (orang bijak) – adalah anggota de jure dari Mahkamah Konstitusi. Saat ini ada tiga dari mereka, memberikan pengadilan keanggotaan 12.

Pengadilan jarang bertemu, hanya berdasarkan rujukan undang-undang oleh Presiden, Perdana Menteri atau setidaknya 40 Deputi di Majelis Nasional.

PEMERINTAH LOKAL

Meskipun baru-baru ini ada gerakan menuju desentralisasi, Prancis masih menjadi salah satu negara besar paling terpusat di Eropa dan dunia. Ini dikenal sebagai mille-feuille, setelah puff pastry dari banyak lapisan dan banyak krim.

Unit administratif dengan pemerintah daerah di Metropolitan Perancis (yaitu, bagian dari Perancis yang terletak di Eropa) terdiri dari:

sekitar 36.000 komune, dipimpin oleh dewan kota dan walikota, dikelompokkan dalam
96 département, dipimpin oleh conseil général (dewan umum) dan presidennya, dikelompokkan dalam
13 keputusan (baru-baru ini dikurangi dari 22), dipimpin oleh dewan regional dan presidennya.

Pada dasarnya sistem pemerintah daerah belum direformasi sejak zaman Napoléon pada awal 1800-an, tetapi pada Desember 2015 ada pemilihan ke 13 daerah super baru – turun dari 22 daerah sebelumnya – dan struktur baru diperkirakan menghemat 15 miliar Euro (lebih dari £ 12 miliar).

REFORMASI POLITIK

Mengikuti janji kampanyenya, pada bulan Mei 2018 Presiden Macron mengajukan serangkaian proposal untuk reformasi politik.

Usulan besar – yang memerintahkan dukungan yang adil – adalah sebagai berikut:

pengurangan jumlah wakil di Majelis Nasional dari 577 menjadi 404
pengurangan jumlah anggota Senat dari 348 menjadi 244
pengenalan perwakilan proporsional di tingkat nasional untuk pemilihan 15% wakil
batas anggota terpilih untuk melayani tiga periode berturut-turut

Lainnya, reformasi yang lebih prosedural – yang memiliki dukungan jauh lebih sedikit – adalah sebagai berikut:

batasan baru pada deputi dan senator untuk memperkenalkan amandemen pada tagihan
pengurangan waktu yang disediakan untuk menemukan kompromi ketika para deputi dan senator tidak menyetujui teks tagihan untuk menguntungkan versi yang diadopsi oleh Majelis Nasional daripada Senat.
peningkatan kontrol agenda parlemen oleh pemerintah

Debat Majelis Nasional tentang proposal ini ditangguhkan pada bulan Juli 2018, tetapi pemerintah kemungkinan akan memperkenalkan kembali proposal beberapa waktu di 2019.